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湛江市人民政府關于印發湛江市“數字政府”建設總體規劃(2020-2022年)的通知

發布時間:2021-02-02 13:44 來源:湛江政府網
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各縣(市、區)人民政府(管委會),市府直屬各單位:

現將《湛江市“數字政府”建設總體規劃(2020-2022年)》印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市政務服務數據管理局反映。

湛江市人民政府

2020年12月26日

湛江市“數字政府”建設總體規劃(2020-2022年)

目錄

一、立足現狀,繪制數字政府建設新藍圖 4

(一)改革背景 4

(二)發展現狀 4

(三)問題挑戰 6

(四)需求分析 7

(五)指導思想 11

(六)規劃思路 11

(七)愿景目標 12

(八)建設原則 15

二、省市一體,搭建數字政府建設新架構 15

(一)管理架構 16

(二)業務架構 17

(三)技術架構 19

(四)關系定位 21

三、夯實基礎,探索數字政府建設新載體 23

(一)政務網 23

(二)政務云 25

(三)政務大數據 27

四、集約共享,提升數字政府建設新效能 31

(一)統一身份認證中心 31

(二)統一電子證照系統 31

(三)公共信用信息平臺 32

(四)非稅支付平臺 33

(五)移動政務應用平臺 33

(六)地理信息公共平臺 34

(七)智能客服應用平臺 36

五、完善機制,提供數字政府建設新支撐 36

(一)安全體系 36

(二)標準體系 37

(三)運行管理體系 37

六、高效協同,激發數字政府建設新動能 38

(一)構建“湛江大腦” 38

(二)政務服務應用 39

(三)行政效能應用 43

(四)營商環境應用 45

(五)公共服務應用 47

(六)社會治理應用 50

七、穩中求實,推進數字政府建設分步實施 54

(一)重點突破期(至2020年12月底) 54

(二)全面普及期(至2021年12月底) 57

(三)深度發展期(至2022年12月底) 58

八、強化保障,確保數字政府建設全面開展 60

(一)組織保障 60

(二)機制保障 60

(三)資金保障 61

(四)人才保障 61

(五)技術保障 61

一、立足現狀,繪制數字政府建設新藍圖

(一)改革背景

以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡安全和信息化工作,從戰略和全局高度出發,提出了建設“網絡強國”“數字中國”“智慧社會”的發展目標。黨的十九屆四中全會提出了“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則,推進數字政府建設,加強數據有序共享,依法保護個人信息。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,深化行政審批制度改革,改善營商環境,激發各類市場主體活力”的要求,這為推進我們國家治理體系和治理能力現代化及建設服務型政府明確了工作思路,指明了工作方向。省委、省政府高度重視數字政府改革建設工作,先后印發《廣東省數字政府建設總體規劃(2018-2020年)》及其實施方案等系列相關政策文件,大力推進我省政務信息化建設體制機制改革,推動數字政府建設向縱深發展。湛江以數字政府建設為重大契機,堅定扛起“全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極”的歷史使命,舉全市之力對接服務好粵港澳大灣區建設和推進與海南相向而行,為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出湛江貢獻。

(二)發展現狀

為全面貫徹落實國家、省各項決策部署和要求,湛江市以“放管服”改革為抓手,全面推進數字政府的建設工作,結合企業、群眾的實際需求,綜合運用云計算、大數據、區塊鏈等新技術手段,使政務信息化建設獲得長足發展。

基礎設施建設初具規模。截至2019年11月底,湛江作為全省“1+N+M”總體架構的一部分,省政務云平臺湛江節點已順利建成和投入運行,可提供3372核vCPU、16079G內存、943TB存儲及云備份,安全管理水平和安全技術能力已達到了信息系統安全等級保護三級的水平,滿足了100多個政務信息系統遷移上云的需求,為政務信息化建設提供了切實的基礎支撐與保障。湛江市電子政務外網實現了省、市、縣(市、區)、鎮(街)和村(居)五級全覆蓋,接入148個市級政務單位、899個縣級政務單位、121個鎮級政務單位、1944個行政村(居委會),政務外網的互聯網出口總帶寬為1.7GB。

信息化應用程度逐步提高。截至2020年11月底,湛江市數據資源實現了初步的匯聚,有11個單位16個政務信息系統接入政務信息資源共享平臺,開發共享目錄接口共221個,目前全市政務信息資源共享平臺交換涉及716項業務數據資源,業務數據超過1.9億條,實現政務數據資源共享共用。市直單位共有政務信息系統497個,其中國家垂直系統108個,省級垂直系統164個,市直單位自建系統225個;168個系統進行數據備份,53個系統開展信息安全等級二級保護測評,40個系統開展信息安全等級三級保護測評。

政務服務水平不斷提升。截至2020年11月底,湛江市依申請事項網上可辦率達91.33%,一窗辦理率達99.52%,“最多跑一次”事項11165項;推廣電子證照應用,完成217個部門進駐登記和實施工作,開通226種證照目錄,累計簽發電子證照2984.74萬張,全市依申請事項網上可辦率和一窗辦理率明顯提高?!盎浭∈隆币苿诱辗掌脚_覆蓋湛江的事項有779項,用戶數已接近397萬人,群眾通過“粵省事”查詢和辦理業務總量超過3084萬筆,群眾辦事便利性明顯提高。湛江市在人流密集地段設置42個點共52臺“市民之窗”服務終端和自助小屋,為群眾提供24小時不間斷服務,解決政務服務“最后一公里”問題。

(三)問題挑戰

盡管湛江市政務信息化建設取得了一定成效,但在打造服務型政府形勢下仍存在諸多問題與挑戰,主要表現在集約化建設、數據治理、政務服務、社會治理、營商環境等方面。

1.集約化建設水平有待提高。盡管湛江市通過建設政務信息資源共享平臺逐步推動各部門的系統整合,但由于數據信息分散和各部門、各行業自成體系的運營方式,導致條塊分割問題仍然存在,在系統綜合應用分析和信息聯動方面有待進一步突破。

2.數據治理能力有待提升。各市直部門使用的業務系統大多數為國垂或者省垂系統,本地數據沉淀較少,同時各部門對數據共享的需求不清晰。各部門間、層級間數據整合力度不足,數據治理與信息化技術融合度不深,整體的數據共享開發應用水平不高,難以發揮支撐政府決策的作用。

3.政務服務能力亟需加強。政務服務水平與廣大辦事群眾和企業的期望相比,還存在一定差距。一是網上辦事一體化服務水平不高,政務服務事項網上可辦率仍待提高,事項網上辦理深度有待深化,政務服務網上辦理渠道有待拓寬,部門協作流程較繁瑣、審批環節較復雜、審批時間較長,溝通協作效率較低;二是便民政務服務體系建設還不夠完善,向基層延伸力度不足。

4.社會治理現代化深入不足。城管、交通、安防、水務、消防等重點領域未能為城市的綜合治理、監測、研判、分析、決策提供有效、快速的支撐與保障。整體上未形成廣覆蓋、多層次、高質量的共治共享社會治理新形態,在城市治理智能化、管理精細化、服務高效化、決策科學化上還存在著巨大的提升空間。

5.營商環境仍有較大提升空間。湛江市營商環境與市場的需求、企業的訴求、群眾的期盼相比仍有一定差距。市場準入和市場退出機制仍有完善空間,缺乏深層次、高水平的市場監管手段,監管體系不到位,監管執法過程不規范,導致市場主體經營保障力度不足,配合監管的手續煩瑣,市場主體獲得感不強。

(四)需求分析

圍繞湛江市“全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極”的歷史使命,從更高層次構建湛江高質量發展大格局,以數字政府改革牽引全面深化改革,以及廣東省數字政府改革建設工作的相關要求,從湛江市未來發展需要出發,從企業群眾期盼入手,梳理分析湛江市數字政府建設需求。

數字政府是“治理理念創新+數字技術創新+政務流程創新+體制機制創新”的系統性、協同式變革,推動治理體系和治理能力現代化亟需加快推動大數據與政府治理深度融合,對政務流程、組織構架、功能模塊等進行數字化重塑,系統推進政務服務、行政效能、營商環境、公共服務、社會治理“五位一體”數字化轉型,構建縱向貫通、橫向協同的數字政府。

1.滿足企業和群眾對高水平的“互聯網+政務服務”的需求,提高渠道融合水平、構建“綜窗受理+一網通辦+隨時可辦”的數字政務新模式。立足解決好企業群眾吐槽最多、反映最強烈的難點、堵點、痛點、癢點,充分應用信息化技術,依托省政務服務網和粵省事小程序,建設一體化、便捷化、智能化“互聯網+政務服務”平臺,實施“綜窗受理+一網通辦+隨時可辦”模式,構建市、縣(市、區)、鎮(街)、村(居)四級政務服務體系,推行個人事項和企業的簡單事項全市通辦、異地可辦,依托粵省事小程序和第三方軟件建立健全移動端辦事渠道,滿足辦事“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、智慧辦”需求,不斷增強人民群眾獲得感,提高社會認知度、群眾認同感和民眾參與度。

2.針對政府行政效能不夠高、行政執行力不夠強、政策落地“最后一公里”不到位等突出癥結,制定針對性、操作性和實效性強的解決方案。一是推廣廣東省統一協同辦公平臺,在省市統一技術框架下,按照廣東省協同辦公建設標準深化完善現有協同辦公平臺,打造移動辦公新平臺,有效解決以往紙質文件傳閱效率低、周期長等弊端,推動省、市、縣(市、區)、鎮(街)四級公文交換和黨政機關的業務協同;二是建立全市統一的政務公共視頻會議云平臺,支撐橫向業務協同、縱向業務指導,實現跨域“面對面 ”互動交流。

3.針對招商引資過于依賴土地、稅收等優惠政策,重大項目建設審批周期長、手續繁瑣,中小微企業設立運行的審批事項多、企業融資難等問題,以信息化為支撐,全方位深化營商環境改革。一是依托大數據中心歸集的多維度海量數據,徹底改變以往依靠抽樣調查所得到的少量數據進行決策,依據“實時、全樣、巨量”大數據的相關性分析與深度挖掘,使政府招商政策更加符合湛江的產業發展經濟規律。二是全面推進企業投資項目審批等重點領域系統建設,建設投資項目在線審批監管平臺,打通涉及投資項目審批的信息系統,實現企業投資項目“多證合一、多審合一、多評合一、多測合一”;三是優化商事登記“證照聯辦”系統,推行“多證合一、一照一碼”改革,優化營商環境服務流程,為打造便捷高效、公平競爭、穩定透明的營商環境提供動力,為市場主體提供便捷、高效、優質服務,為助力優化營商環境、推動經濟高質量發展提供支撐。

4.針對城市治理和公共服務精細化、智能化、高效化的需求,要以用戶為中心、以實際效果為導向、以大數據和云計算為驅動,聚合升級縱向橫向各部門各條線各領域信息系統和基層信息平臺。一是以“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”為目標,建立監控視頻“天眼”、網格員移動“網眼”、普通群眾“眾眼”三位一體的立體化社會治理和風險防控體系。二是推進基層治理信息系統一體化建設。加強縱向信息系統與基層治理平臺的整合,實現基層治理信息“一個口子進、一個口子出”。構建由全科網格組成的基層治理一張網,落實全科網格員,確保群眾辦事在鄉鎮、村居或網格層面解決。針對基層政務APP過多的突出問題,按照統一技術標準規范,將基層現有APP應用集成整合到統一平臺。三是構建綜合性城市管理數據庫,加強城市管理綜合指揮智能化應用,實現城市管理運行狀態的全面可視和監測。四是深化綜治系統建設。搭建全科網格管理信息子系統,實行網格統一編碼,加強重點人員、重點群體預警管控。五是加快推進“大數據+公共服務”,以面向公眾需求精準供給為方向,加強公共服務的供給側結構性改革,推進智慧教育、智慧醫療衛生、智慧社保、智慧旅游、智慧社區、智慧文體、智慧農業、精準扶貧等領域的信息化建設,促進線上線下協同,提升公共服務能力。

5.針對基礎性平臺不集約,數據資源利用不充分的問題,構建“云網數”一體化的基礎性支撐平臺。湛江市信息化建設的基礎性支撐平臺與數據治理存在著明顯的“條塊分割”和“數據孤島”現象,并未實現政務數據的“聚通用”。究其原因,這與數字政府建設進程中存在著歷史遺留和技術現狀交織而成的標準化不一致,部門職權差異和信息化水平不同而形成的共享困難,數據資源商業化需求和安全、保密、公有等要求的利益沖突,以及政府深化體制機制改革、業務流程再造的阻力重重有關。

通過數據采集技術、數據標準、數據安全技術等底層技術進行集成運用,以支撐和保障政府組織高效響應經濟社會全面數字化轉型需求,一是以“同架構、廣覆蓋、高可靠、富能力”的建設思路,完善統一電子政務網絡標準,充分利用基礎電信運營商的網絡資源,提升電子政務外網骨干網支撐能力。二是瞄準“信息煙囪”和“信息孤島”,夯實數據共享技術支撐,構建省市一體的數字政府建設的管理架構,以“全統一、全打通、全歸集、全共享、全對接、全覆蓋、全在線”為導向,加快推進跨部門、跨層級、跨領域聯辦事項的業務流、信息流、數據流的聯通共享,真正建立回應性、責任性、及時性、無縫隙的大數據平臺。三是按照“統一規劃、統一平臺、統一標準、統一建設、統一管理、統一運維”的整合導向,依托廣東省政務云平臺湛江節點建立具有多樣化數據存儲、處理、分析能力的大數據中心,完善公共數據共享平臺功能和架構,最大程度實現公共數據匯聚和共享。四是以數據價值最大化釋放和應用為導向,夯實數據標準支撐,推廣省數據標準、接口標準、平臺對接標準、運行管理標準、網絡安全標準等一系列標準,確保數據的唯一性、規范性、完整性、全相關性,實現數據價值的最大程度挖掘。五是針對大數據風險敞口,夯實數據安全技術支撐,堅持數據安全和系統建設“同步規劃、同步建設、同步運行”,建立數據安全規范體系,編制數據安全管理條例,加強數據生成、存儲、傳輸、應用、共享等全鏈條過程中的安全防控,建設集風險評估、情報共享、研判處置、應急機制為一體的網絡安全態勢動態感知云平臺,加快構建以網絡安全、數據安全、政務安全、用戶安全等為重點內容的多層次數據安全保障體系。

(五)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神,認真貫徹落實省委十二屆八次、九次、十次全會精神,以讓群眾滿意、企業滿意、政府工作人員滿意為目標,通過數據治理拉動應用提升,強化網絡安全保障,推動湛江市數字政府改革建設向縱深發展,推進政府治理體系和治理能力現代化。

(六)規劃思路

在省數字政府規劃的總體框架下,湛江市以“精湛服務,精品支撐,精準保障”為思路,通過數字化、智能化、智慧化信息技術,在政務服務、行政效能、營商環境、公共服務、社會治理五大領域服務湛江社會經濟高質量發展,對全市的數字政府進行總體規劃。

“精湛服務”具體包括:一是助力政務服務和營商環境改革,為企業和市民提供“精心”服務;二是助力政府提高行政效能,提升行政執行能力,打造“精簡”的辦事流程;三是統籌城市運行的樓宇、行人、車輛、道路、管網、園林等各要素,協調聯動教育文體、醫療衛生、社會保障、旅游、農業、社區、扶貧等各項公共事業,實現“精細”化綜合治理。

“精品支撐”是指構建“云網數”等基礎設施和統一身份認證等各類信息系統公用系統支撐平臺,為市區各級各部門的信息化建設提供精品支撐,實現數字政府集約化建設。

“精準保障”是指在組織、機制、資金、人才、技術等方面,不搞“一刀切、一鍋煮”,精準發力,切實保障數字政府的建設運營。

(七)愿景目標

湛江市數字政府將圍繞“善政、惠民、興業”三大目標,將海量數據匯集到“云網數”等基礎設施平臺,通過多渠道、立體化的服務渠道與市民互聯互通、共享共治。建成后的湛江市大數據平臺,將集城市運行管理、政務參觀體驗、部門協調聯動、城市預測仿真、現場應急指揮和重大活動保障等功能于一體,可實現綜合呈現、協同聯動、應急指揮、專題應用等多種功能,是海量數據的“總指揮”,保障各類政務數據信息互聯互通,促進城市治理、生活服務和產業經濟發展提升。

為了達到預期成效,湛江數字政府建設需要加強制度創新、業務創新、技術創新,保障有力,打造具有湛江特色的數字政府改革建設模式。具體而言,需要達成以下目標:

1.省市一體,著力建立數字政府一盤棋工作機制

建成上接省、下聯縣(市、區)、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的數字政府,推動湛江市“放管服”改革向縱深發展。推進政務信息化建設體制改革,構建“管運分離”的數字政府建設管理新體制。

2.夯實基礎,全面加強數字政府基礎設施保障

完成全市政務外網“一張網”升級改造,打造全市共建共用市級的政務云平臺,整合數據資源,構建跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享交換體系,初步形成政務數據資源開放應用格局。

3.集約共享,提升數字政府建設新效能

全市已有公共平臺、各部門相關業務系統與省公共支撐平臺實現集約化,公共支撐平臺的數據共享、應用支撐、標準規范服務水平明顯提升。

4.高效服務,有力提升線上線下政務服務能力

完善一體化在線政務服務平臺,實現全市政務服務100%接入并與國家、省平臺無縫對接,構建市級統籌、整體聯動、部門協同、一網通辦的“互聯網+政務服務”體系,實現互聯網和政務服務深度融合。

市、縣(市、區)、鎮(街)三級面向自然人提供的現場辦理事項,力爭即辦比例達1/2,簡易事項實現100%即來即辦。面向自然人提供的現場辦理事項,實現100%可在就近的實體大廳申辦。壓縮行政審批事項辦理時間,市直部門行政許可事項承諾辦理時限較法定辦理時限壓縮50%以上。

80%高頻服務事項實現掌上辦,除經本級政府批準的事項外,市、縣(市、區)兩級政務服務事項實現100%網上可辦、“最多跑一趟”“只進一扇門”。全面實行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。全市范圍內的政務服務事項實現標準統一、整體聯動、業務協同。

5.創新行政,提高政府行政效能

升級全市協同辦公應用系統,提升行政辦公的協同化、移動化、智能化水平,推出一批以用戶為中心的,有黏性的辦文、辦會、綜合管理應用和在線工具,構建更加協同整體的政府內部運作體系。

6.融合發展,有效優化營商環境

全面優化營商環境,提升審批服務質量,實現項目審批時間再砍一半,力爭讓企業和群眾辦事“只進一扇門”,為企業經營提供各種線上線下高效協同的便利服務。

7.科學治理,全面推進社會治理的數字化轉型

圍繞市場監管、經濟調節、環境保護、應急指揮、智能決策、公共服務等重點應用領域,基本建成以大數據為支持的社會精準治理體系,政府重點治理實現全面觸達。

8.完善保障,優化公共服務

快捷化、高效化、便民化的公共服務體系基本形成,醫療、教育、社保、旅游、社區、文體等信息化應用建設取得明顯成效,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

(八)建設原則

遵循廣東省數字政府總體規劃,秉承整體、移動、協同、創新、陽光、集約、共享、可持續建設的理念,湛江市數字政府規劃建設應堅持以下原則。

1.省市統籌,協調發展。遵循廣東數字政府全省一盤棋的總體要求,以整體、統籌、協調的視角,提出湛江市數字政府建設的總體架構、主要應用和實施步驟。

2.需求導向,注重效益。從解決湛江政務信息化存在的實際問題入手,結合政務服務、行政效能、營商環境、公共服務、社會治理等領域業務發展的迫切需求,挖掘數字化技術潛力,實現效益最大化。

3.整合資源,共享協同。以信息共享、互聯互通為重點,充分整合湛江市已有的政務信息化基礎資源,結合省統籌建設的數字政府公共支撐平臺,打破信息孤島,走數字化、協同化發展之路。

二、省市一體,搭建數字政府建設新架構

參照廣東省數字政府架構,湛江市數字政府總體架構包括管理架構、業務架構、技術架構。管理架構體現在“管運分離”的運營模式上,通過構建數字政府組織管理長效機制,保證湛江市數字政府改革的可持續發展;結合“放管服”改革要求,加強機構整合、業務融合,融入具有湛江本地特色的業務應用,建立政府內部運作和對外服務一體化的運行模式,構建全方位、寬領域、有特色的服務型數字政府業務架構;技術架構采用“四橫三縱”分層設計,遵循系統工程的原則,包括業務應用層、應用支撐層、數據服務層、信息基礎設施層,以及安全、標準和運行體系。

(一)管理架構

湛江市按照“全省一盤棋”的改革建設總體部署要求,遵循“管運分離”的總體原則,在管理體制、運行機制、建設運維模式等方面進行探索創新,構建“統一領導、上下銜接、運作高效、統籌協調、整體推進”的數字政府改革建設組織管理體系,打造湛江市一體化高效運行的“整體政府”,建成橫向到邊、縱向到底的數字政府,實現政府內部運作與對外服務一體化、線上線下深度融合,促進湛江市“整體政府”改革建設發展。



圖1 湛江市數字政府管理架構圖

1.深化共建共享的數字政府管理框架。

充分發揮集中力量辦大事的制度優勢,構建湛江市數字政府共建共享新格局,推動建設全面網絡化、高度信息化、服務整體化的數字政府新形態,建立數字政府發展的長效機制和分類建設模式,為數字政府改革落地提供組織機制保障。

(1)優化管理機制。加強和發揮湛江市數字政府改革建設工作領導小組的統籌協調作用。湛江市政務服務數據管理局作為數字政府改革建設工作行政主管機構,統一負責全市政務服務管理、“互聯網+政務服務”、政務數據管理和公共資源交易管理等工作,統籌推進全市數字政府改革建設的職能。市直各部門參與數字政府建設,承擔各自部門業務系統、特色應用開發、數據治理、網絡安全等建設任務。加強縱向工作指導和橫向工作協調力度,健全各級各部門的工作統籌協調機制,形成數字政府市級統籌建設管理機制和市、縣(市、區)、鎮(街)、村(居)整體協同聯動機制,穩步、規范推進數字政府綜合改革。

(2)創新運營模式。堅持政府主導,通過政策引導、規范監管、購買服務、績效考核,統籌規劃、協調推進數字政府運營模式創新。按照省數字政府建設運營中心的統一規劃和指導,組建湛江市數字政府建設運營中心,完善法規、規章及配套政策、制度。

2.按照“全省一盤棋”的要求推動湛江市數字政府改革建設。

按照統一的數字政府框架,依托省公共支撐體系,在省級統籌下開展業務應用,將現有業務應用和政務數據向省公共支撐平臺有序遷移或對接,開展本地政務應用和服務的建設運營工作,探索特色應用創新。

(二)業務架構

數字政府建設突破傳統業務條線垂直運作、單部門內循環模式,以數據整合、應用集成和服務融合為目標,以政務服務、行政效能、營商環境、公共服務、社會治理為業務線,構建全方位、寬領域、有特色的服務型數字政府業務體系,聚焦湛江市各級各部門核心業務職能,不斷推動業務創新和改革。



圖2 湛江市數字政府業務架構圖

1.政務服務應用。湛江市實體政務大廳與網上政務服務深度融合,建成覆蓋全市的整體聯動、部門協同、一網辦理的“互聯網+政務服務”,建立多元化的政務服務模式,大幅提升政務服務智慧化水平。

2.行政效能應用。采取統一規劃建設、部門一體化使用的方式,深化協同辦公應用建設,加快對接省協同辦公平臺,推動“整體政府”業務協同,部門整體聯動,提高政府機關內部辦公效率和對外服務效能。

3.營商環境應用。圍繞企業開辦、不動產登記、項目審批監管、企業融資等營商環境的關鍵環節,打通跨部門系統壁壘,開展有針對性的數據共享、個性化的信息推送、市場監管,營造良好的營商環境,便利企業辦事,激發市場活力和社會創造力。

4.公共服務應用。堅持以人民為中心的發展理念,著力提升社會保障水平,優化公共服務供給,加快推動教育、衛生健康、人社、旅游、社區、文體、農業和扶貧等信息化建設,實現民生保障服務均等化、普惠化、便捷化。

5.社會治理應用。構建以大數據為支撐、跨部門聯動的社會治理體系,重點推進城市管理、交通、安防、水利、消防、應急聯動、市場監管、環境保護等方面的創新應用,重點治理實現全面觸達,形成共建共治共享社會治理格局。

(三)技術架構

湛江市數字政府參照省“四橫三縱”的分層架構模型構建,“四橫”是應用層、應用支撐層、數據服務層、基礎設施層;“三縱”是安全體系、標準體系、運行體系。



圖3 湛江市數字政府技術架構圖

1.應用層。對應業務架構的規劃,結合湛江市本地特色,分為湛江大腦、政務服務、行政效能、營商環境、公共服務、社會治理等應用。

2.應用支撐層。應用支撐層是指為各類業務應用提供支撐的系統,包括統一身份認證中心、統一電子證照系統、社會信用公共平臺、非稅支付平臺、數據共享交換平臺、移動政務應用平臺、地理信息公共平臺、智能客服應用平臺等內容。

3.數據服務層。省統籌建設的人口庫、法人庫、自然資源與空間地理庫、社會信用信息庫等公共基礎數據庫和專題庫,以及市統籌建設的主題庫、政務信息資源目錄,形成全市統一的大數據平臺,實現共性數據的匯聚、共享,為數字政府建設提供強有力的數據支撐。

4.基礎設施層。在省基礎設施的統一架構下,充分利用現有資源,統一規劃、建設政務云、政務網,為全市各個部門應用提供基礎支撐。

5.安全體系。參照省安全防護體系,構建全方位、多層次、一致性的數字政府安全防護體系,加強云平臺、網絡、大數據、業務應用等的安全防護能力,切實保障數字政府信息基礎設施、平臺和應用系統平穩高效安全運行。

6.標準體系。參照國家、省政務信息化建設的相關標準,開展本地的政務信息化規范建設運營工作,實現標準統一、互聯互通、數據共享、業務協同。

7.運行體系。完善信息基礎設施、平臺和應用系統的管理、運維、服務、評價體系,加強系統建設和應用的績效考核、投資效益評估、運營改善等,形成分級管理、責任明確、保障有力的數字政府運行管理體系。

(四)關系定位

按照省數字政府總體技術框架和要求,湛江市數字政府改革建設需理清以下關系定位。

1.與省數字政府建設的關系。

按照廣東省數字政府標準規范,我市數字政府平臺需與省平臺實現互聯互通、數據共享。

(1)基礎設施方面。

健全我市各級各部門電子政務外網建設,縱向對接省電子政務外網,實現省、市、縣(市、區)、鎮(街)、村(居)五級全覆蓋。以購買云服務的方式構建廣東省統一政務云平臺湛江節點,統一規劃、統一建設,原則上不再單獨投資建設。新建非涉密應用系統統一部署到全市統一的廣東省政務云平臺湛江節點,已有非涉密系統逐步向廣東省政務云平臺湛江節點遷移。大數據中心由省統一規劃布局,市統籌湛江分節點建設,對接省節點。

(2)公共支撐平臺方面。

充分利用省級統一應用支撐平臺,作為湛江市數字政府公共支撐平臺。

(3)應用系統方面。

我市充分利用國垂、省垂應用系統,市級各部門開發特色應用系統,避免相似功能應用系統重復建設。新建應用系統根據需求與省統建支撐平臺對接。

2.與縣(市、區)數字政府建設的關系。

各縣(市、區)數字政府建設按照省、市統一規劃、統籌集約化建設,推進市、縣(市、區)系統一體化、數據資源共建共用,實現數字政府平臺互聯互通、數據共享。

(1)基礎設施方面。

原則上各縣(市、區)統籌部署各自區域內電子政務外網,在政務云平臺、大數據中心等基礎設施建設方面,各縣(市、區)政府(管委會)不再單獨建設,有特殊情況可根據實際需要進行申請。各縣(市、區)要充分利用省級、市級支撐平臺以及國垂、省垂、市級應用系統,公共類政務信息化項目應經縣(市、區)政務服務數據管理部門審批,統一部署到廣東省政務云平臺湛江節點。

(2)應用系統方面。

各縣(市、區)沿用全市統一建設的應用,實現本區域公文流轉、數據共享和協同辦公等,原則上不再重復建設。支持和鼓勵各縣(市、區)在省、市統一基礎平臺、統一開發標準、統一應用框架下,完成本級數字政府建設總體規劃,探索建設本地特色業務應用,形成成功案例后在全市推廣。

3.與各部門應用的關系。

市級各部門按照湛江市數字政府總體技術框架要求,承擔本部門的政務信息系統建設需求編制工作,主導本部門業務應用系統的建設,確保開發系統滿足業務應用需求。新建的非涉密部門應用系統統一部署在廣東省政務云平臺湛江節點,已建的非涉密部門應用系統逐步遷移到政務云平臺。部門應用系統按照規范與數字政府公共支撐平臺對接,根據業務需求,在數字政府公共支撐平臺上快速構建、快速部署,并在應用中按需快速迭代。

三、夯實基礎,探索數字政府建設新載體

為了解決政務服務信息化管理分散、辦事系統繁雜、業務協同不足等問題,以“堅持協同共享、堅持優化流程、堅持安全可控”等為原則,建設政務網、政務云、政務大數據,達到政務外網連通、云平臺承載、數據匯聚、政務服務提升的效果。

(一)政務網

根據省政務網統一規范要求,結合湛江實際情況,以“同架構、廣覆蓋、高可靠、富能力”的建設思路,完善統一電子政務網絡標準,充分利用基礎電信運營商的網絡資源,提升電子政務外網骨干網支撐能力,升級改造湛江電子政務網絡,統一互聯網出口,升級互聯網出口帶寬,推動電子政務外網IPv6改造;整合部門各類分散隔離的非涉密業務專網。 



圖4 湛江市數字政府政務網架構圖

1.提升電子政務外網骨干網支撐能力。

全面提升電子政務外網骨干網支撐能力,持續提高網絡帶寬和網速,全面實現網絡業務的負載均衡和備份功能,構建市、縣(市、區)、鎮(街)三級雙核心、雙鏈路、負載均衡的主備網絡架構,同時全面優化網絡基礎設施,實現萬兆到市、縣(市、區),千兆到鎮(街),百兆到村(居),同時拓展政府部門和公共服務區域的無線覆蓋。

2.建設全市統一互聯網出口。

建設全市統一互聯網出口,為各級政務用戶提供互聯網訪問通道,承載各級各部門面向企業和公眾服務的互聯網業務,各級各部門不再新建或租賃互聯網出口,實現統一互聯網出口的統籌管理、分級運行維護。

3.加強電子政務外網安全管理。

提高電子政務外網安全準入、網絡日常監控、網絡異常的管理能力,提升安全運維管理能力,加強對電子政務外網的安全管理,保障網絡安全可靠運行。建立全網安全監控體系,重點實現對互聯網出入口的安全監測,強化邊界安全,提升電子政務外網安全承載能力。

4.推動電子政務外網IPv6改造。

在現有電子政務外網基礎設施的基礎上,對關鍵網絡設備進行更新或擴容,提升電子政務外網IPv6支撐能力。完善IPv6骨干網互聯互通,IPv6互聯網出入口擴容,提供IPv6訪問通道。推動電子政務外網IPv6改造,升級改造現有應用系統,擴大IPv6使用規模,推動電子政務外網IPv6的應用。

5.推進部門業務專網整合。

按非涉密業務遷移至電子政務外網,涉密業務遷移到電子政務內網的原則,將部門各類分散隔離的業務專網,通過網絡割接、業務遷移等方式逐步整合到統一的電子政務網絡體系,充分利用現有資源,減少重復建設,為數據共享及大數據平臺提供網絡支撐。

(二)政務云

按照“1+N+M”的全省數字政府政務云平臺總體框架,基于湛江現有政務數據機房及計算、存儲等資源,充分利用基礎電信運營商的數據中心資源、網絡資源以及本地化運營服務的優勢,盤活政府各部門現有軟硬件資產,實現資源整合、管運分離、數據融合、業務貫通,改變以往部門系統分割、煙囪林立、業務隔離、資源分散的局面,構建湛江市統一的廣東省政務云平臺湛江節點。



圖5 廣東省政務云平臺湛江節點架構圖

1.建設廣東省政務云平臺湛江節點。

按照全省數字政府政務云平臺建設規范要求,以政府采購服務的方式建設廣東省政務云平臺湛江節點;已建的政務云平臺原則上不再進行擴容,并按要求與廣東省政務云平臺湛江節點實現對接,納入統一管理。

按照滿足信息系統安全等級保護三級及云安全審查要求,將云平臺按照業務需求劃分為互聯網區、政務外網區以及數據交換安全區?;ヂ摼W區主要為公眾和企業提供互聯網門戶網站服務和政務服務;政務外網區主要實現跨部門、跨地區的信息共享、數據交換及業務協同,提供政務部門內部的業務及數據訪問服務;數據交換安全區主要用于互聯網區和政務外網區的數據交換,以及各業務部門敏感數據的清洗和脫敏?;ヂ摼W業務區與政務外網區之間物理網絡相互隔離。

2.搭建統一云資源管理平臺。

通過搭建統一云資源管理平臺,統籌管理各部門節點資源,實現對整個政務云平臺邏輯上的統一資源管理、統一分配、統一部署、統一監控、統一備份以及運維和認證管理,提高廣東省政務云平臺湛江節點對全市統一政務應用特別是大數據中心的支撐能力,推動政務數據全市貫通,同時實現與省級政務云平臺的對接。

3.推動行業云平臺對接。

對業務專業性強、有特殊安全要求、數據信息量大的市級行業部門,在滿足行業管理規范及政策要求的前提下,做好已建特色行業云平臺與廣東省政務云平臺湛江節點對接,并納入統一管理,推動政務數據與社會數據的融合共享。

4.整合部門現有機房和IT資產。

按照廣東省政務云平臺湛江節點建設和系統遷移等實施進度計劃,各業務部門整合現有機房和IT資產。部分需要保留本地數據和備份數據的、有特殊要求需在本地機房部署系統的,以及部分以完善網絡架構和覆蓋改造為網絡匯聚節點的,原則上可保留原機房;部分進行評估后改造為網絡匯聚節點機房,以完善網絡架構和覆蓋;其他機房隨部門業務系統遷移逐步撤銷。完成系統遷云后,閑置的設施充分統籌利舊,凡可重復利用的軟硬件資源不再重復采購。

5.推進業務系統遷移上云。

在不影響各部門業務正常開展的前提下,制定切實可行的業務系統遷移上云計劃。各部門對政務信息系統進行升級改造,完成與政務云平臺的適配工作,遵循“成熟一家、遷移一家”的原則,逐步實現各部門業務系統整體遷移到廣東省政務云平臺湛江節點,實現資源集約和數據匯聚。對于部分業務專業性強、安全要求高、數據信息量大、確有需要內部管理運維的政務信息系統,應開放業務接口實現數據共享,逐步實現納管、遷移和升級到廣東省政務云平臺湛江節點,實現平穩過渡、無縫銜接。

(三)政務大數據

按照“全省一盤棋”的思路,打造結構合理、質量可靠的政務大數據體系。加快完善基礎數據庫、主題數據庫和重點領域專題數據庫建設,推動全市政務信息資源、企業數據和社會數據等數據匯聚共享交換,建設完善政務大數據中心湛江節點,強化數據資源開放和開展數據治理工作,為實現湛江數字政府提供實時智能的數據支撐服務。



圖6 政務大數據中心湛江節點框架圖

1.建設完善政務大數據中心湛江節點。

基于省市一體化要求,依托廣東省政務云平臺湛江節點,建設政務大數據中心湛江節點,并與省級平臺對接,實現省市兩級政務大數據中心的網絡通、平臺通、數據通和服務通。

(1)部署政務大數據中心門戶湛江節點。依托政務大數據中心門戶湛江節點為全市各級政務部門提供統一的數據管理和服務入口,推動全市數據資源在門戶的交換、共享和管理工作,為全市各級政務部門提供新聞政策、用戶管理、個人中心、后臺管理、業務專區、數據標準規范庫、應用成效展示等服務,提高跨部門協同效率,加快促進跨部門協同應用。

(2)完善需求側管理系統湛江節點。通過部署需求側管理系統湛江節點或依托省級需求側管理系統,實現數據共享需求的全流程線上申請、審核和處理。規范數據共享流程和審核確認機制,實現數據供需的高效對接,提升數據共享的開展效率,實現省市一體化數據資源共享需求側管理。

(3)完善目錄管理系統湛江節點。通過部署目錄管理系統湛江節點或依托省級目錄管理系統,開展資源目錄、服務目錄和目錄屬性信息的管理。各級政務部門基于目錄管理系統,按照省統一標準規范,梳理相關數據資源,實現部門數據資源目錄動態維護管理,構建湛江政務信息資源目錄體系。

(4)建設完善數據中臺湛江節點。按照省統一標準規范和要求,建設市級數據中臺,并實現與省大數據中心節點數據服務總線的級聯對接及統一管理。充分依托市級數據中臺,對相關業務系統進行對接、改造,組織開展政務數據的標準化處理、封裝,形成統一規范的數據服務接口。各政務應用根據業務辦理過程中對各項數據的實際需要,統一從數據中臺調用標準規范的服務接口,數據中臺滿足事項辦理、辦件跟蹤和決策支持等多場景的數據服務需要,為各相關業務應用提供統一、穩定、可靠的數據服務支撐,并實現政務數據管理部門對數據服務資源和調用情況的整體動態監管及運營分析。

(5)升級改造數據資源共享交換平臺湛江節點。按照省統一標準規范,升級改造市級數據資源共享交換平臺湛江節點,并實現與省級共享交換平臺的級聯。對接需求側管理系統和目錄管理系統,明確各部門履行權責產生的數據資源和所需的數據資源,編制市直各級部門政務信息資源共享目錄,建立依職能按需共享的信息共享機制。推動全市業務系統與共享交換平臺的對接,實現各級各部門業務系統與共享交換平臺的互聯互通,構造統一的數據處理和交換機制,推進全市政務數據共享交換。

(6)構建政務數據庫湛江節點。推動數據全面匯聚,提高海量數據存儲和高效處理能力,對數據進行標準化的清洗、轉換、比對,形成全市統一的政務信息資源數據庫。建設完善自然人、法人、社會信用信息以及自然資源和空間地理數據、電子證照庫等五大基礎數據庫。整合各部門政務數據資源,按需建立完善統一的重點應用主題庫,為部門業務以及公共業務的開展提供數據支撐。按需建設完善政務服務、市場監管、公共安全、醫療救助、底線民生、經濟社會發展、應急管理等重點領域專題庫。

(7)建設完善大數據分析應用平臺湛江節點。依托省政務大數據分析應用平臺的數據分析能力,結合本地政務數據庫,開發適用于本地的算法模型,建設包括政務服務、行政效能、營商環境、公共服務、社會治理等領域專項大數據分析與可視化展示應用,促進政務大數據資源深度開發利用,提升全市各領域大數據分析應用水平。

2.推進政府數據進一步開放。

按照“開放廣東”政府數據統一開放平臺技術規范,制定信息資源管理辦法,落實信息資源安全管理制度和保密審查制度,通過開放數據訪問接口,向社會開放公共數據資源,完成可開放數據編目、掛接等工作,保障數據及時更新,實現數據資源以可再利用的數據集形式開放,營造全社會廣泛參與和開發利用公共信息資源的良好氛圍。

3.開展數據治理工作。

建立“全口徑梳理、全活化歸集、全精準管理、全過程評估、全方位使用”的高質量數據治理機制。結合部門職能和數據確權制度,落實“一數一源”。全市各級各部門圍繞業務事項和使用場景形成數據需求清單,為全面實現群眾、企業辦事“少填、少報、少跑、快辦”提供數據支撐,打通政務服務最后一公里。

四、集約共享,提升數字政府建設新效能

充分對接利用省統建的數字政府公共支撐平臺,實現信息數據向省公共支撐平臺歸集,完善相關配套系統建設,提升全市政務應用的公共支撐能力。

(一)統一身份認證中心

湛江市各部門按照省統一規范實現自建系統與省統一身份認證中心對接,實現單點登錄,并推動已建系統賬號遷移至省統一認證賬號庫,滿足自然人、法人、政務人員訪問政務服務業務系統的安全認證需求,解決企業和群眾辦事在不同地區和政府平臺重復注冊、多次驗證等問題,實現“一次認證、全網通辦”。

(二)統一電子證照系統

加快推進各部門電子證照應用服務,減少提交紙質材料要求,大幅提高電子證照應用率。加快電子印章在電子證照簽發過程中的應用,建立規范、可信、易用的統一電子印章服務,滿足政府辦公和政務服務過程中的電子簽章需求。

1.電子證照系統。推動市直各部門相關業務系統與省統一電子證照系統對接,提高電子證照的可信度與通用性,在相關政務服務事項的受理、審批等環節開展電子證照應用,實現全省身份互信、證照互用。強化與省網上中介服務超市對接,推行涉審中介服務電子證照應用,強化中介服務監管。支持在微信、支付寶等第三方平臺上的電子證照應用與政務信息系統對接。

2.電子印章。推進電子印章服務在全市范圍的應用,相關部門按照省統一規范與省統一電子印章平臺對接,為市內、市外簽發的電子證照互認互信提供技術支撐。

(三)公共信用信息平臺

升級全國信用信息共享平臺(廣東湛江),縱向對接省級信用信息平臺,橫向對接市級各部門、各行業業務系統,實現全市社會信用信息互聯互通。開展跨部門、跨行業、跨區域的社會信用數據應用,推動信用服務在行政管理、公共服務、公共資源交易等多個領域中的應用,建立起覆蓋政務服務、市場監管、社會治理等各方面的社會信用體系。

1.對接省級公共信用信息平臺。推進政務誠信、商務誠信、個人誠信、司法公信交易等四大領域誠信建設,為公眾提供信用信息公示、紅黑名單公示查詢展示、聯合獎懲專項信息查詢展示、信用政策法規查詢、信用異議申請、信用修復等功能服務,為深化信用聯合獎懲機制落實提供技術保障。

2.歸集公共信用信息數據。根據國家、省出臺的公共信用信息資源目錄,歸集行政許可、行政處罰、紅黑名單、信用承諾等數據,建立涵蓋自然人、法人等主體基本信息、不良信息和良好信息的社會信用信息庫,形成覆蓋全面、權威真實的自然人與法人單位信用信息庫。

3.推動信用信息應用。依法依規建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,創新以信用為核心的事前信用承諾、事中分級監管、事后聯合監管的新型市場監管機制,強化政務服務信用信息應用,通過服務窗口、平臺網站、移動終端等渠道向社會提供便捷的公共信用信息查詢服務。建立健全企業信用評價體系,推動信用評價結果在公共交通、醫療、教育、住房、金融等領域應用,提高全社會的誠信意識。

(四)非稅支付平臺

完成市非稅管理系統與省非稅支付平臺對接。推進涉及非稅繳費事項的業務系統與省統一支付平臺對接,規范網上繳費流程,提供第三方平臺支付入口,推廣非稅繳費事項移動端支付,實現非稅業務繳費“網上辦、碼上辦”,簡化公眾繳費流程,解決業務辦理扎堆、長時間排隊等候問題。

1.統一非稅支付平臺。推進涉及非稅繳費事項的業務系統、市非稅管理系統與省統一非稅支付平臺對接,形成統一非稅業務網上繳費渠道,實現非稅繳費方式與省保持一致。

2.推進政務服務網上繳費。梳理現有涉及非稅繳費的事項,推動相關事項分批進駐非稅支付平臺,對涉及個人的繳費事項設定相應的支付二維碼,在繳費環節主動推送,通過微信、支付寶等第三方平臺支付,實現非稅繳費事項的移動支付。

3.規范網上繳費流程。加強資金流向、流量全程監控,標準化網上繳費流程。建設數據和服務接口,支撐網上非稅業務繳費及電子票據領取,支撐財政部門及執收單位非稅業務網上繳費的對賬及信息服務,支持與其他政務業務系統進行銜接,提供非稅繳費數據信息的共享服務。

(五)移動政務應用平臺

依托省移動政務應用平臺實現行政辦公事事“掌上辦”“指尖辦”。

建設智能終端接入安全管理平臺,加強信息系統上線前風險評估,強化網絡安全審計,確保廣東省政務云平臺湛江節點和政務大數據中心湛江節點安全合規運行。完善應急響應機制,加強應急響應演練,持續提升網絡安全應急響應能力。

(六)地理信息公共平臺

依據省空間地理數據標準與規范,完善數字湛江地理空間框架,縱向對接省級地理信息平臺,促進省、市地理信息數據共享與交換,橫向整合市級各職能部門的地理信息數據,形成統一的省、市、縣級地理信息服務體系,按照省數據管理和服務規范為全市各單位和社會公眾提供地理信息的數據共享與服務,為城市公共管理、應急處理、公共服務以及科學決策等提供“一張圖”的地理信息數據的支撐。



1.自然資源和地理空間庫。完善自然資源和地理空間庫,依據省基礎地理信息數據體系標準,加強基礎地理信息數據管理,為城市環境治理、應急處理、公共服務以及科學決策等提供地理底圖數據。拓展生態、環境、資源等方面信息內容,推進市級基礎地理信息資源建設,逐步完善省、市、縣三級基礎地理信息數據庫聯動更新機制,實現各級地理信息數據及時同步更新,解決數據標準不統一、更新不及時、服務支撐不足的問題。圖7 市地理信息公共平臺示意圖

2.地理信息公共平臺。以現有數字湛江地理空間框架建設為基礎,對接省級地理信息公共平臺,完善湛江市地理信息公共服務平臺,實現數據管理、數據交換等功能。整合各部門地理空間信息數據,融入具有時空標識的商業公司POI數據,為開展基于空間地理位置服務的上層應用提供保障,為全市政府部門和社會公眾提供統一、集成的地理信息應用與服務奠定基礎。

3.開展地理信息服務。依托自然資源和空間地理庫、地理信息公共平臺,開展地理空間數據信息服務。提供地圖應用、地理編碼、數據接口、數據發布、服務注冊和二次開發服務等功能,為市政府部門和社會公眾提供經過組合與封裝的地理信息及其服務,支撐“一張圖”的時空數據展現、空間定位、數據時空分析等多層次的需求。

4.更新湛江市三維模型。對湛江市三維系統精細模型數據進行補測建模,服務自然資源生態保護工作,為湛江市重點項目提供高精度實景三維基礎地理信息保障,同時為湛江市的其他職能部門提供三維地理信息服務,如城管部門的建筑摸查、統計,公安消防部門的安防、應急、救援等。

5.開展“一標三實”信息采集。以實有人口、實有房屋、實有單位管理標準為依據,結合門樓牌清理核對工作,集中開展湛江市門樓牌“重、錯、漏”的清理核對,房屋建筑地址信息標準化采集入庫以及實有人口、實有房屋、實有單位基礎信息采集更新工作,建立健全全市“一標三實”基礎信息常態化管理應用長效機制,為城市公共安全、城市管理、民生服務等提供宏觀決策支持、規劃基礎、數據支撐。

(七)智能客服應用平臺

對接省智能客服平臺,開展政務服務事項的統一在線預約,提供網上辦事智能在線咨詢服務,解決群眾扎堆排隊等候的問題。

1.智能客服平臺。對接省智能客服平臺,提供網上辦事智能在線咨詢服務。建立公眾參與機制,鼓勵引導群眾分享辦事經驗,將在線客服插件化,為各類政務服務頁面或APP提供客服入口,接入微信或短信平臺,實現服務結果實時推送。對接“12345”市民服務熱線平臺,綜合分析群眾訴求,整合優化各職能部門非緊急類政務服務熱線及政務咨詢投訴舉報載體,發現熱點問題,優化公共資源配置,以便更好地滿足公眾需求。

2.統一預約平臺。依托智能客服平臺的全省統一預約系統,對接“粵省事”“粵商通”等移動政務服務平臺,梳理現場辦理政務服務事項,提供統一預約平臺,減少群眾跑動次數,在預約時,通過公布實體辦事大廳的地點、空余時段、預約率等信息,解決扎堆排隊問題,提高政府辦事效率。

五、完善機制,提供數字政府建設新支撐

(一)安全體系

構建安全管理體系、安全技術體系、安全運營體系、安全監管體系四大核心體系,確保政務外網、政務云平臺、政務大數據中心及信息系統等關鍵信息基礎設施的安全防護工作落實、落細,保證數字政府各項建設內容滿足網絡安全等級保護2.0、信息系統分級保護等合規要求。

(二)標準體系

根據省數字政府標準體系總體框架,結合湛江市數字政府改革實情,推廣運用全省統一的總體標準、基礎設施標準、業務標準、數據標準、應用標準、安全標準和管理標準,為湛江市數據共享和服務共用奠定基礎,確保數字政府改革工作有序推進。

(三)運行管理體系

推進政務信息化建設體制機制改革,構建“管運分離”的數字政府建設運行管理體系。

管理方(市政務服務數據管理局)。統籌全市政務數據資源,開展數據治理工作,制定湛江市數字政府建設總體規劃、年度工作計劃以及相關政策、制度,健全與市直部門和各縣(市、區)的工作統籌協調機制,指導市直部門和各縣(市、區)制定具體工作方案和相關規劃。負責匯總、梳理各部門政務信息化建設需求,組織各相關方對市級政務信息化項目進行需求分析論證、方案審核,項目按程序報批納入預算后,以購買服務方式向有關運營方提出工作任務。制定運營考核指標,規范、監督和指導湛江市數字政府建設運營中心的技術和業務運營,跟進運營過程,考核運營情況。

需求方(市、縣(市、區)各級各部門)。承擔本部門信息化建設的業務、功能及運營等需求編制的主體責任,充分參與項目方案設計,監督應用系統建設,組織開展本部門業務系統的數據錄入、更新、維護和使用等日常工作。根據運營考核指標,對運營團隊進行績效考核。根據企業、群眾、政府等服務對象的反饋意見,制定本單位相關信息系統進行持續優化改進的需求方案。

運營方(湛江市數字政府建設運營中心及相關信息系統承建單位)。制定政府數字資產管理辦法,負責湛江數字政府的數字資產管理。負責湛江數字政府信息安全保障、安全應急處置等工作。為湛江市、縣(市、區)各級各部門數字政府信息化項目建設運維工作提供技術支撐。

專家組(政務和信息化領域專家)。負責對數字政府改革建設工作的頂層設計和總體規劃進行指導,在具體項目方案的設計階段,對技術路線、功能設計等方面提供咨詢建議,協助政務信息化重大建設項目的立項評審、項目驗收和績效評估等工作。

六、高效協同,激發數字政府建設新動能

(一)構建“湛江大腦”

依托政務大數據中心湛江節點,建立以數據驅動的政府決策機制,按照統一標準全面接入各部門原有和新建的業務系統,匯聚全市公共數據資源,推動各部門信息資源整合共享和業務協同,打造集全市監控、應急指揮、決策支持、成果展示于一體的統一決策指揮中樞(湛江大腦),推進“一網統管”向縱深發展。借助政務大數據中心智能算法和數據治理能力,深化政務數據開發利用,強化數據治理應用,建設數據可視化應用,持續推進政務服務、行政效能、營商環境、公共服務、社會治理等領域的決策支持能力,研發分析決策模型體系,加強智庫專家決策支持服務,形成可供決策的處理建議和解決方案,為各層級決策者提供數據化、可視化、集成化的決策指揮支持。

(二)政務服務應用

著重解決企業群眾在辦事過程中遇到的堵點、難點問題,提供多渠道服務、多部門聯合審批的政務服務應用,為企業群眾提供全面、高效、便捷的辦事體驗。



圖8 一體化在線政務服務平臺架構圖

1.一體化在線政務服務平臺。

打造市級一體化在線政務服務平臺,與省平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上,除市政府批準外所有政務服務事項均使用一體化在線政務服務平臺進行全過程流轉,做到標準統一、整體聯動、業務協同。

(1)政務服務事項標準化。建立健全行政權力事項市級通用目錄,實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素在市、縣(市、區)、鎮(街)、村(居)四級統一。編制完善公共服務事項指導目錄,完善事項受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素,逐步實現教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務在市、縣(市、區)、鎮(街)、村(居)四級全覆蓋。各部門自建業務系統與省事項目錄管理系統對接,按統一標準規范獲取事項目錄信息,推進政務服務事項標準化。

(2)優化政務服務流程。推進“減證便民”行動。按照“應上盡上、全程在線”的原則,全市各級政務服務事項逐步納入一體化在線政務服務平臺辦理。逐步推進事項實現申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開、收費、咨詢等環節全流程在線辦理。進一步壓縮辦理環節、精簡辦事材料、縮短辦理時限,推動凡是沒有法律法規依據的證明一律取消,實現企業和群眾辦事“最多跑一次”。

(3)推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、智慧辦”。進駐實體政務大廳的政務服務事項推行馬上辦理、當場辦結、立等可取,減少企業和群眾到現場辦事等候時間。深入推進“網絡通”“數據通”“業務通”,推動全市各級政務服務事項納入網上政務服務平臺辦理。依托縣(市、區)、鎮(街)政務服務平臺和基層公共服務平臺,推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸,實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。凡符合法定受理條件、申報材料齊全的政務服務事項,原則上要一次辦結;辦理過程中需要現場踏勘、技術審查、聽證認證的,實行馬上響應、聯合辦理和限時辦結。

(4)優化“辦成一件事”主題集成服務。梳理“一件事”主題服務事項,編制“主題式”服務事項清單,全面梳理事項全流程辦理涉及部門、流程和時限,減少企業和群眾辦理事項的時間,為辦事企業和群眾提供更方便、更快捷、更高效的政務服務。

(5)完善廣東政務服務網湛江市?;谌姓W站集約化建設基礎,大力推進廣東政務服務網湛江市改版升級工作,以廣東政務服務網湛江市為總入口、總門戶,打造個人和企業專屬主頁,提供個性化、便捷化、智能化服務,實現“一企一網”“千人千網”。

(6)健全政務服務體系。一是規范政務服務機構,統一規劃、統籌整合各部門及市級實體政務服務大廳,推動線下服務事項全面進駐政務服務大廳,構建市、縣(市、區)、鎮(街)、村(居)四級政務服務體系;二是規范政務服務窗口,按照“一窗受理、集成服務”改革要求,加快實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的“一窗受理”業務運作模式;三是提升政務服務質量,優化提升政務服務大廳綜合服務功能,加強窗口工作人員服務態度和業務能力績效考核,創新服務模式;四是推進政務服務一體機基層覆蓋,提高基層服務入駐事項,讓政務服務覆蓋基層群眾身邊的“最后一公里”。

(7)對接省一體化在線政務服務平臺。一是統一申辦受理服務,升級市統一申辦受理平臺和業務審批系統,與省統一申辦受理平臺和業務審批系統進行銜接,支持部門高效開展業務審批;二是統一物流服務,與省統一物流服務平臺對接,減少企業群眾辦事跑動次數;三是推進湛江市“12345”市民服務熱線平臺與省政務服務咨詢投訴平臺系統對接,實現咨詢投訴服務全市統籌管理;四是深入落實“好差評”應用,按照全省統一的“好差評”工作要求,推送企業群眾滿意度評價數據;五是通過效能監督系統開展實時評估考核,探索建立效能監督評價考核辦法和指標體系,健全監管制度和辦事監督機制。

(8)探索“5G+政務服務”新模式。圍繞5G技術特性與政務服務業務融合進行應用研究,從場景服務、平臺體驗、用戶數據等方面積極探索“5G+政務服務”新模式,探索提供行業領先的5G技術在政務服務領域應用解決方案,全面提升智慧政務水平。實現政務大廳5G信號全面覆蓋,并開設“5G+政務服務”體驗區,支持企業與個人利用5G終端開展高精度信息采樣,實現“不見面”審批。

2.政務服務終端應用。構建統一政務服務終端的后臺支撐能力,為企業和群眾提供標準規范統一、用戶體驗一致的政務服務?;谡辗掌脚_的統一服務接口,為辦事群眾、企業提供移動終端等多元化的服務渠道。與微信、支付寶等多渠道平臺全面對接,支持通過微信公眾號、小程序、城市服務、支付寶等第三方移動互聯網服務渠道,實現身份認證、服務預約、在線申辦、進度查詢、掃碼支付、業務咨詢、評價投訴等服務。

(1)粵省事。梳理各系統高頻便民服務事項,基本覆蓋交通、民政、人社、醫療、教育、水電氣、社會治理的高頻民生服務領域,按適宜手機辦理的要求優化業務辦理流程,按統一規范接入“粵省事”平臺。

(2)粵商通。推動市場監管、稅務、海關、人社、科技創新、公共資源交易、用能報裝、金融等領域企業高頻服務事項入駐“粵商通”平臺,實現涉企政務服務“一站式”“免證辦”“營商通”。

(三)行政效能應用

推進各部門業務系統升級改造,構建全市統一的協同辦公系統,提高部門業務管理信息化水平,實現政府各部門的整體聯動,提高政府辦事效能。

1.粵政易。推廣包含公文流轉、任務管理、即時溝通、公告通知,以及機關人事信息、會議記錄信息、財務信息等內容的“粵政易”應用。建立公文流轉總線,按照省要求對接省“粵政易”協同辦公平臺,打造省、市、縣(市、區)、鎮(街)四級縱向貫通的非涉密公文和其他文件的流轉傳輸體系。通過移動政務應用平臺,提高不同部門之間協同辦公效率和文件管理的信息化水平。

2.粵監管。推廣面向監管執法人員的“粵監管”移動應用,協助省政務服務數據管理局實現“粵監管”與“雙隨機、一公開”綜合監管平臺、行政執法“兩平臺”等監管業務系統的對接。

3.數字化審計應用。全面啟動金審工程(三期)審計綜合應用平臺建設,健全審計數據采集運用機制,有效整合審計數據資源,完善全市審計數據庫,著力創新數字化審計工作方式,促進全市審計業務協同和數據共享,積極推動傳統審計向現代化信息化審計轉變,有效提升審計監督效能和審計應用服務水平。

4.數字財政應用。依托省“數字財政”核心業務一體化平臺,逐步實現全市財政核心業務“橫向到邊、縱向到底”管理,建設財政綜合管理一體化信息系統,實現一級財政一個會計報告主體、一本總賬,支撐現行的項目庫、預算編制、國庫集中支付業務改革,通過完整的財政業務信息流支撐財政業務管理大循環,全面提升財政治理能力水平。建設國庫集中支付電子化管理系統平臺,實現預算單位、財政、代理銀行、人民銀行等單位的全方位、全業務流程的電子化管理,提高辦公效率和財政資金運行效率。

5.國資監管應用。建設國資監管云平臺,推動從管企業向管資本的轉變,優化監管流程、明確監管內容、規范監管程序,實現國資數據采集、預警、分析、決策輔助和共享共用,不斷提升國資監管的質量和水平。

6.規劃綜合管理應用。對接國家規劃綜合管理信息平臺及省國土空間規劃“一張圖”實施監督管理系統等,推進規劃信息互聯互通、歸集共享,實現對發展規劃、空間規劃、專項規劃、區域規劃等四類市級規劃的編制和實施進行動態監測和統一管理,更好地發揮發展規劃戰略導向作用。

7.城市更新供需及監管應用。建設城市更新供需平臺,消除城市更新項目中政府、原權屬人與投資企業的信息壁壘,提升城市更新項目推進效率。建設城市更新監管平臺,優化項目審查報批流程、健全項目實施全流程監管體系,保障項目按期完成,推動城市更新“三舊”改造高質量發展。

8.政務公共視頻會議云平臺。通過引進云計算、視頻匯聚、電子地圖、超高清視頻通訊、移動通信等先進技術,建設一套綜合性公共視頻會議云平臺,橫向聯通市直有關部門、縱向貫通各縣(市、區)乃至鎮(街)、村(居),為全市各級政府部門召開電視電話會議、應急處突、城市管理、指揮調度、遠程培訓、即時通訊等工作提供有效的通訊保障。

(四)營商環境應用

充分發揮數字政府改革的支撐牽引作用,深化行政審批制度改革,豐富營商環境服務手段,為市場主體提供便捷、高效、優質服務,為助力優化營商環境、推動經濟高質量發展提供支撐。

1.“證照分離”改革。深化“證照分離”改革,在全市實施和推廣“證照分離”改革事項。推進“照后減證”取得實質性進展,通過取消、改為備案或告知承諾、優化審批服務等,分類改革涉企行政審批事項,持續推進“證照分離”改革。

2.“多證合一”和“開辦企業一窗受理”系統。推動省“多證合一”備案信息申報系統和“開辦企業一窗受理”系統與湛江市公安、稅務、銀行等單位系統對接,實現企業注冊、刻章、申領發票、備案信息補充采集等業務的一站式服務,優化銀行開戶環節。

3.“互聯網+不動產登記”應用。梳理涉及不動產登記事項清單,壓縮辦理時限,實行不動產登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。建設不動產登記信息平臺,推動不動產登記審批流程的電子信息化,實現多部門聯合審批。加強不動產登記事項在互聯網上的運用,在政務服務網、粵商通、粵省事等渠道推出不動產辦理事項服務,構建24小時“不打烊”的不動產登記“網上辦”服務體系。

4.優化項目審批、管理和監管服務。建設市固定資產投資和重點項目建設綜合管理平臺,實現項目管理信息化、智能化、網絡化、可視化。完善工程建設項目審批管理系統,實現與“多規合一”業務協同平臺的對接,推動工程建設項目基本信息和審批數據全面共享和實時同步。

5.完善公共資源交易平臺。規范高效推進政府采購、土地與礦業權交易、產權交易、建設工程招投標等四個板塊業務工作,實現省、市、縣(市、區)互聯互通、共享使用,推進湛江市公共資源交易全過程數據整合、共享和公開,深化公共資源交易大數據分析應用。

6.招商和融資服務應用。建設中小企業融資服務平臺,強化與“粵商通”的對接,為中小微企業提供高效融資一站式服務,為金融機構提供企業信貸風險監控的平臺支撐,提升企業融資質量和效率。建設招商項目管理系統,對全市招商項目進行動態管理。

7.推廣運用廣東省網上中介服務超市。推動中介服務機構分批進駐網上中介服務超市平臺,為業主采購中介服務提供“公平、公開、公正”的交易平臺,精簡采購中介服務的審批材料,壓縮審批時間,提高行政審批效率。根據省要求建立健全以信用監督為核心的中介服務超市監管體系,加大對中介服務的監管力度,形成統一規范、開放競爭、健康有序的中介服務市場。

8.推進人才服務。加快市高層次人才服務專廳建設應用,實現人才服務事項一門受理、一網辦理、一站服務;借助“粵省事”人才服務專區,為湛江市高層次人才提供貼身服務。

9.口岸物流應用。建設口岸物流協同平臺,充分發揮“單一窗口”的身份認證優勢,與湛江港口物流電商服務平臺分工協作,結合湛江實際業務流程,實現提貨單和進口集裝箱設備交接單電子化流轉,實現口岸通關物流“最多跑一次”。

10.經濟運行數字化應用?;凇罢拷竽X”,建立經濟和社會發展主題數據資源庫以及經濟運行監測平臺,對宏觀經濟運行的波動性現象進行監測和預報,實現經濟運行監測、經濟動態參考等功能,綜合判斷經濟運行的狀態,預測未來經濟趨勢,為宏觀經濟管理部門提供調控依據。

11.產業園區智慧化應用。加大園區政策支持,推進市、縣(市、區)有條件的重點園區開展數字化建設。提升信息基礎設施的綜合支撐能力和普遍服務能力,充分滿足園區企業數字化管理、經營和服務需求。探索基于“一張圖”的園區智慧管理運行、經濟分析調度新模式。

12.推廣“信用+”應用。匯聚各渠道信用數據,依托湛江市信用信息庫,推廣試點“信用+”應用,加強對市場主體監管。推廣“信易貸”應用,為中小企業融資增信提供服務,緩解守信中小微企業融資難、融資貴問題,讓信用良好的中小微企業享受更優惠的貸款利率,享受更便捷的貸款審批通道等,實現“信用越好,貸款越容易”。深化“紅黑名單”在聯合獎懲中的應用,讓失信者寸步難行、守信者處處受益。

13.擴展營商環境主題服務應用。開展跨境貿易、納稅等主題服務,通過拓展技術應用、精簡資料報送、優化辦事流程、探索制度突破,提升跨境貿易和納稅服務水平。強化知識產權保護工作,切實保護市場主體的合法權益。

(五)公共服務應用

發揮信息化促進公共資源優化配置的作用,促進信息化創新成果與公共服務深度融合,加快推進智慧教育、智慧醫療衛生、智慧社保、智慧旅游、智慧社區、智慧文體、智慧農業、精準扶貧等領域的信息化建設,形成線上線下協同、服務監管統籌的移動化、整體化服務能力,推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。

1.智慧教育應用。持續推動信息技術與教育深度融合,構建優質全面的教育資源體系,推進智慧教育大數據分析應用。通過運用物聯網、云計算、增強現實(AR)等關鍵技術,開展智能教學、智能學習、智能考試與評價、智能管理與服務工作,打造新型教育模式,促進教育信息化變革。推進基于5G網絡的智慧教育綜合服務平臺建設,發展協同教育,促進優質教育數字資源共享。

2.智慧醫療衛生應用。完善全員人口、電子健康檔案、電子病歷、健康醫療資源數據庫,構建健康醫療大數據中心。建設市級全民健康信息綜合管理平臺,實現區域衛生健康信息化。建設并推廣居民電子健康碼,實現居民在醫療健康服務中的全程無阻運用。積極開展遠程醫療服務,推動湛江的健康醫療服務向高效化、智能化發展。建設覆蓋基本醫療、大病保險(補充保險)、醫療救助等醫?;鸬慕涋k服務體系、過程監管體系、監管信用體系、決策支持體系。

3.智慧人社應用。開展社會保障業務的創新型信息化應用,全面夯實湛江市人社業務信息資源庫建設,上連省廳、下接縣(市、區)和鎮(街)的“智慧人社”服務應用,為業務經辦、分析、決策、管理和服務提供智慧化服務支撐。

4.智慧民政應用。整合養老服務資源,建成養老信息服務平臺,建立覆蓋全市的智慧養老服務體系。推進民政數據實時歸集共享,形成全市統一的民政服務支撐體系,推進智慧民政數字綜合信息平臺建設,實現民政服務管理現代化、業務操作流程化、信息資源數字化。

5.智慧旅游應用。推進全域旅游示范區建設,加速旅游區和重點旅游線路的無線寬帶網絡覆蓋?;诂F有景區監控系統,擴展景區監管范圍,對客流密度、輿論信息、出行方式等數據信息進行采集、分析。通過整合各相關部門及社會第三方旅游數據資源,建立旅游信息數據中心,提升風險預警響應速度,為政府部門分析、決策提供數據保障。

6.智慧農業應用。依托電子商務產業園的建設及農產品溯源監管系統,推進農產品線上銷售和農產品質量安全監管,打造農業農產品信息發布平臺,為農產品推廣提供新渠道,為推動鄉村經濟發展注入新動能,實現農產品種植、養殖、銷售、服務的有機融合。積極探索推廣“一村一品一店”模式,推動農村經濟發展。建設“一圖、一庫、一網、一平臺”農業農村大數據平臺,創新以大數據為驅動的智慧農業新模式。建設農村經濟信息統計系統,實現對農業經濟分析、調控決策和風險預警的全流程把控。建設涉漁三無船舶信息服務平臺,實現涉漁三無船舶數據的信息化管理,促進漁民生產作業的安全有序。

7.精準扶貧服務應用。對接省扶貧大數據平臺,補充完善本地貧困人口信息檔案。運用大數據平臺為精準扶貧工作提供技術支撐,做好扶貧工作的數據收集分析研判,實時監控扶貧資金使用情況、扶貧工作開展情況,提高扶貧工作效能和透明度。

8.退役軍人保障應用。推廣運用省退役軍人信息管理系統,建立湛江市退役軍人電子檔案數據庫,構建退役軍人服務保障體系,實現退役軍人就業服務、軍休安置、優待撫恤等業務的信息化管理及服務。

9.信訪業務應用。升級改造網上信訪業務系統,推動信訪受理、審批、督察、督辦業務的全流程電子化,推進系統與省信訪局系統及湛江市各級各部門信訪系統對接,打造省、市、縣(市、區)、鎮(街)四級聯通的網上信訪體系。

10.智能糧庫應用。建設湛江市智能化糧庫系統,實現倉儲信息化、管理智能化、運營高效化,提高糧庫管理的質量和水平。

(六)社會治理應用

圍繞社會治理的精細化、智慧化、數字化的發展需求,以全市匯聚的社會治理大數據為支撐,創新立體化的治理機制,構建共建共治共享社會治理格局。重點推進社會治理、市場監管等方面的創新應用,構建跨部門聯動,形成覆蓋廣、多層次、高質量的城市治理體系,提升城市管理數字化、服務人性化、應急響應快速化、決策科學化水平。

1.數字城管應用。整合現有城市管理數據資源,推動數字化城市管理執法體系的構建,形成集中指揮、統一調度、高效運轉的城市管理機制,為群眾提供線上投訴和建議渠道,實現城市治理的全員參與。積極研究拓展照明、綠化等領域的專業化、智慧化業務應用,全面提高城市管理水平和政府公共服務水平。

2.智慧交通應用。構建覆蓋全市的交通感知信息采集平臺,整合交通部門及其他部門的交通數據信息,構建智能交通大數據中心,完善交通大數據決策系統,為湛江市智慧交通運行分析、宏觀決策提供科學依據,打造“智”于管理,“慧”及民生的人、車、船、路、港一體化協同聯動的交通治理體系。積極推動智能化公路、智能化水路、智能化港口、智能化車輛、智能交通信號燈等交通系統的運用和發展,全面提升湛江交通的智能化水平。

3.智慧安防應用。持續推進“雪亮工程”建設,重點公共區域視頻監控覆蓋率達到100%,新建、改建高清攝像機比例達到100%,重點行業、領域的重要部位視頻監控覆蓋率達到100%,實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯網應用的目標。不斷推進“新指揮、新管控、新偵查、新防控、新交管、新監管、新民生、新警隊”等“8+N”創新警務應用建設縱深發展,以大數據智能化建設應用為牽引,強化大數據工程、云網端工程、視頻云工程、警務云工程等“四大智慧賦能工程”支撐能力,為“8+N”創新警務應用提供有力支持。力爭在體系構建、實戰應用、警務創新等方面打造一批示范亮點,打造智慧新警務湛江樣本。

4.智慧水利應用。構建水文數據庫湛江節點,推動湛江市水利工程安全監測、水雨情、防汛調度等信息共享。開展水利專業模型和智能識別的典型應用,促進區域預警平臺的擴展、提升轄區洪水的預警水平。搭建城市排水防澇信息化管控平臺,實現供水、排水防澇等水務管理、監測水平的全面提升。

5.智慧消防應用。對學校、醫院、商場、娛樂場所等場所實行實時監控,實時采集、匯聚消防設施運行狀態,實現單位消防安全管理智能預警、區域火災風險動態評估和消防安全形勢評估的融合展示,提升消防對象的遠程監管能力。建立消防宣傳媒資系統,收集、管理、共享各類宣傳培訓素材和產品,實現宣傳一鍵發布、消防熱點一屏現、宣傳效能客觀評價。升級滅火救援指揮中心,滿足音視頻綜合集成、圖文信息綜合匯聚、實戰指揮信息動態展示的指揮調度需求。搭建應急通信網絡和通信系統,進一步拓寬衛星通信網、無線應急通信網絡的覆蓋范圍,提升消防救援通信保障能力。升級119接處警系統和實戰指揮系統,全程跟蹤管理災害災情、救援力量、物資器材等信息,實現消防力量部署的精準調度。構建消防聯動體制,為消防救援隊伍出勤作戰提供保障,實現對災情的迅速反應和作戰能力的顯著提升。

6.應急指揮應用。整合湛江市交通、水務、氣象、消防、人口、風險點、危險源等數據信息,編織全域覆蓋的感知通信“一張網”,搭建應急綜合管理平臺,繪制應急指揮預測預警預報綜合防控“一張圖”,打造扁平高效和移動便捷的管理服務工具,提升應急管理決策、指揮調度的智慧化水平。促進視頻通信、應急通信等系統的升級擴展,進一步加強應急響應和推進基于5G網絡的移動通信在消防、安防、生產安全、應急等領域的建設應用。

7.“互聯網+監管”應用。加強監管信息歸集共享和關聯整合,推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管,構建“互聯網+監管”體系,提升監管的精準化、智能化水平。

(1)“雙隨機、一公開”監管平臺。對湛江市“雙隨機、一公開”綜合監管平臺進行升級,與省“雙隨機、一公開”綜合監管平臺、“粵監管”及湛江市各部門相關業務系統進行對接。

(2)食品安全監管應用。對食用農產品的溯源系統進行升級擴展,實現食用農產品產地準出和市場準入有效銜接。將溯源應用上線微信小程序,為消費者提供產品溯源渠道。把學校、賓館、酒店等單位的“明廚亮灶”從實時監控升級為連接互聯網后的線上監控。

8.環境治理體系應用。整合數據資源,推進“互聯網+生態環境”應用,建立覆蓋主要生態環境的動態監控體系,進一步提高生態環境治理的信息化、智能化水平。

(1)環境監測監管大數據應用。充分運用遙感技術、視頻監控等監測手段,提高環境數據的采集效率。在整合大氣、水資源、固廢等環境數據的基礎上,打造全面、精細、智能的生態環境信息化管理體系,構建環境監管、科學預警、智能響應、監督評價一體化的運行機制。

(2)建筑污染監管應用。以建筑生產流程為主線進行跟蹤和把控,利用視頻監管手段,加強對建筑類環境污染物的監測和監管。

(3)林業資源信息化應用。對林業資源進行精細化、動態化、精準化監管,提高林業管理的智能化水平。

(4)“互聯網+河長制”管理應用。建立健全湛江市“互聯網+河長制”標準規范體系,搭建一張“海、陸、空”一體化的全面感知物聯網,打造湛江市“互聯網+河長制”綜合管理平臺,為水資源保護、水污染防治、水環境改善、水生態修復提供有力支撐。

(5)海上雷達綜合監控信息應用。進一步完善湛江市“近海雷達綜合監控系統”,實現多時段綜合處理海洋信息,提升海洋資源保護與開發、海洋預警與預報、海洋應急與救助、海上秩序管控和緝私等領域的智能化、精細化、綜合化管理能力。

9.數字法治應用。推進法治湛江一體化信息平臺建設,提升法治建設、法治督察和法治湛江建設考評的信息化水平。

七、穩中求實,推進數字政府建設分步實施

規劃范圍涵蓋湛江市行政轄區全域,規劃期限為2020至2022年。采用“重點突破期”“全面普及期”“深度發展期”三步走戰略,分步推進湛江市數字政府改革建設工作。

(一)重點突破期(至2020年12月底)

政務大數據、政務云、政務網實施集約化建設,市自建業務平臺與省統籌建設的公共支撐平臺開展對接工作,政務服務、行政效能、營商環境、公共服務、社會治理等業務應用實現重點突破。

1.基礎平臺實施內容。推進政務大數據湛江節點、廣東省政務云平臺湛江節點、電子政務外網IPv6改造。重點推進政務大數據中心湛江節點建設,實現政務數據資源跨部門、跨區域、跨層級的統一匯聚管理和共享共用。

2.公共支撐實施內容。依托省統一建設的公共支撐平臺,建設完善市自建業務平臺,實現信息數據向省級公共支撐平臺歸集,為各類業務應用提供基礎的、共性的、開放的技術支撐。

3.安全、標準和運行體系實施內容。遵循國家有關信息系統安全等級保護等標準規范要求,落實數字政府標準規范體系。制定安全管理機制和運行保障體系,確定安全管理機構和人員,明確責任范圍。

4.“湛江大腦”方面實施內容。依托先進的云計算和大數據技術,結合湛江實際情況,理清“湛江大腦”建設思路。

5.政務服務方面重點應用建設內容。全面優化一體化在線政務服務平臺,抓好“政務服務一網通辦”,健全政務服務“好差評”評價體系,優化“辦成一件事”主題集成服務,拓展電子印章、電子證照等在網上辦理中的應用。助力“粵省事”“粵商通”“粵政易”“粵監管”“粵政圖”等“粵系列”的推廣應用,為企業、群眾和公務人員提供更優質的服務。

6.行政效能方面重點應用建設內容。搭建全市統一的規劃綜合管理信息平臺。構建“數字財政”綜合管理平臺,優化市級財政業務流程,實現全市財政核心業務“橫向到邊、縱向到底”管理。建設城市更新供需平臺和城市更新監管平臺。

7.營商環境方面重點應用建設內容。建設市固定資產投資和重點項目建設綜合管理平臺,建立全市項目庫。建設“數據共享、空間共管、業務共商”的“多規合一”業務協同平臺,覆蓋全市工程建設項目審批的前期策劃的事項和業務流程。完善工程建設審批管理系統,實現工程建設項目基本信息和審批數據全面共享和實時同步。建設不動產登記信息平臺,構建不動產登記“網上辦”服務體系。完善中小企業融資平臺,提供中小微企業融資一站式服務。建設招商項目管理系統。

8.社會治理方面重點應用建設內容。加快推進大數據智能化項目(一期)建設,繼續推進人口、車輛等公安基礎數據與政務數據的深度融合應用。構建全市交通感知信息采集平臺,推動交通管理非現場執法體系建設。建設智慧照明大數據平臺,實現市區照明的智慧化管理。建設應急管理綜合應用平臺,編織全域覆蓋的感知通信“一張網”和預測預警預報綜合防控“一張圖”。建設地質環境監測信息系統和生態環境智能指揮中心,構建生態大數據專題數據中心、智慧生態云平臺和面向企業及公眾的生態環境政務服務統一門戶。搭建覆蓋市、縣二級全業務、全流程水政執法綜合業務管理應用平臺,提升城市水務和河湖綜合治理水平。建設法治湛江一體化信息平臺,提升法治建設、法治督察和法治湛江建設考評的信息化水平。

9.公共服務方面重點應用建設內容。初步建成全民健康信息綜合管理平臺,實現公共服務、醫療服務、醫療保障、藥物管理、公共衛生、計劃生育、綜合管理等七大業務應用協同和監管。構建醫療保障信息化平臺。建設湛江市“智慧人社”,提供人社業務的經辦、服務、決策、分析和管理的智能化、便利化服務。建設12349智慧養老信息服務平臺,以打通湛江養老服務最后一米。建立農業信息資源目錄,建設農業農村大數據平臺,建設耕地、農業、生產經營主體、農村集體資產等基礎庫及主題數據庫。完善扶貧建檔立卡信息系統和大數據平臺建設。建立全市退役軍人電子檔案數據庫,統一歸集退役軍人的信息資源。建設智能化糧庫系統,實現糧食進出可知、庫存安全可控、應急指揮可用、糧政管理可循。

(二)全面普及期(至2021年12月底)

按照“數據共享是常態、不共享是例外”的原則,實現信息孤島全打通,政務數據資源全共享,公共數據有序開放?;诖髷祿膽?,提升政府科學決策、智慧治理、風險防控能力。

1.基礎平臺實施內容。推動電子政務外網向市直部門、縣(市、區)各部門全覆蓋,整合市直各部門專網,逐步實現全市政務外網“一張網”建設,持續推動政務外網IPv6改造,實現IPv6骨干網互聯互通?;趶V東省政務云平臺湛江節點,擴大市直部門應用系統遷移范圍,基本實現已有業務系統全部上云,優化與省級云平臺的對接方式。持續完善五大數據基礎庫、主題數據庫及專題數據庫。

2.公共支撐實施內容。與省級平臺進一步深度融合,根據湛江實際需求,持續進行公共支撐定制化改造工作,不斷豐富和擴大應用場景。

3.安全、標準和運行體系實施內容。完善網絡安全檢查、應急處置、預警報警等安全機制,基于物理、網絡、平臺、數據、應用、管理的多重安全防護體系基本形成,安全管理、安全保障、安全運用等立體防護能力逐漸加強。持續推廣省市統一的數字政府標準規范體系。

4.“湛江大腦”方面實施內容。建立以數據驅動的政府決策機制,不斷推動全市公共數據資源有序匯聚。

5.政務服務方面重點應用建設內容。進一步優化“廣東政務服務網湛江市”。

6.行政效能方面重點應用建設內容。啟動金審工程(三期)審計綜合應用平臺建設,完善全市審計數據庫。建設國資監管云平臺,實現國資數據采集、預警、分析、決策輔助和共享共用。

7.營商環境方面重點應用建設內容。完善公共資源交易平臺,深化公共資源交易大數據分析。

8.社會治理方面重點應用建設內容。建設城市園林綠化信息管理系統,更新園林綠化信息數據庫系統。構建水文數據庫湛江節點,啟動湛江“數字水利”與“系統治理”融合工程建設。推廣湛江市肉類蔬菜流通追溯系統應用,建設食用農產品溯源系統,推進“互聯網+明廚亮灶”工程。建設市區智慧渣土綜合服務監管平臺,構建渣土大數據中心。建設林業資源信息化應用,推動林業資源精細化、動態化監管。建設“互聯網+河長制”綜合管理平臺,推動社會公眾共同參與治水管河。搭建“海、陸、空”一體化全面感知物聯網,為水資源保護、水污染防治、水環境改善、水生態修復提供有力支撐。

9.公共服務方面重點應用建設內容。建設全市學業質量智能監測系統,完善考試及評價系統,加快智慧校園建設進程,促進信息技術和教育教學的高度融合,提高校園智慧化應用水平。升級改造網上信訪業務系統,推進省、市信訪系統對接。

(三)深度發展期(至2022年12月底)

大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等新一代信息技術與政府治理深度融合,用數據思考、數據說話、數據決策、數據管理、數據創新的機制逐步健全,透明、協作、參與的開放型智慧政府基本形成,能夠滿足社會治理現代化和廣大社會公眾的服務需求。

1.基礎平臺實施內容。規范統一政務網絡體系,實現市、縣(市、區)、鎮(街)三級政府部門與同級政務外網城域網接入。推動政務外網向村(居)延伸覆蓋,完成全市統一互聯網出口IPv6升級擴容,新增互聯網出口帶寬10G,互聯網出口邊界安全防護能力顯著提升?;A平臺穩定運行,形成全市信息基礎設施和政務數據中心的標準化、信息化、集約化、智能化布局。

2.公共支撐實施內容。公共支撐建設持續優化、統一應用,全方位保障數字政府整體穩定、協同、持續、高效地運行。

3.安全、標準和運行體系實施內容。完全實現“多維聯動、立體防護”的安全體系,多重安全防護完全達到國家、省的相關要求;湛江市數字政府標準規范體系銜接省級標準規范體系,形成上下統一、有效補充、符合當地、健全完善的標準規范體系。

4.“湛江大腦”方面實施內容。依托大數據分析技術,開展深層次數據挖掘分析,強化數據治理應用,建設政務服務數據可視化應用,持續推進數字城市各領域的綜合應用,構建一個統一決策指揮中樞(湛江大腦)。

5.政務服務方面重點應用建設內容。深化政務服務應用,基本形成優質、高效、多渠道的服務體系。

6.營商環境方面重點應用建設內容。建設湛江口岸通關物流協同平臺,推進跨境貿易便利化和口岸營商環境改善。

7.社會治理方面重點應用建設內容。推進社會治理手段基本全面實現智能化,形成開放共享、運行高效、智慧創新的社會治理新局面。升級滅火救援指揮中心、指揮視頻和大屏幕顯示系統,完善消防救援通信保障體系,建立消防宣傳媒資系統。

8.公共服務方面重點應用建設內容。進一步建設和完善公共服務方面的專業化應用。加強醫院的信息平臺建設,提高電子病歷等臨床信息應用水平,進一步完善全市衛生健康管理體系。建設旅游景區智慧導游系統,建設全域文化旅游體育數據中心,實現文體行業的數據資源融合治理。建設海上雷達綜合監控信息應用,對海上監控任務提供信息化手段,提升管理效率。

八、強化保障,確保數字政府建設全面開展

(一)組織保障

在市數字政府改革建設工作領導小組統一領導下,統一部署、協調推進數字政府建設。成立數字政府市級專家組,對湛江市數字政府改革建設工作的頂層設計和總體規劃,以及技術層面的設計、論證、指導和評估等方面提供咨詢建議,并協助開展政務信息化重大建設項目的立項評審、項目驗收和績效評估等工作,提升決策科學化水平。構建統一領導、上下銜接、統籌有力的全市政務信息化組織體系和各地各部門協同聯動的綜合協調機制,完善湛江市與數字政府改革建設相適應的配套制度和業務流程。

(二)機制保障

在業務流程再造、事中事后監管、數據共享等方面完善配套政策、健全管理機制,以技術和制度創新促進整體政府構建。加快完善湛江市信息化建設項目管理相關規定,持續優化數字政府建設發展環境,全面加強數字政府建設項目的全流程管理,制定完善的數字政府全過程質量管理要求和重點項目績效評估指標體系,提升數字政府建設質量和應用效益。

(三)資金保障

加大數字政府建設資金支持力度,統籌市級政務信息化建設各類資金,將數字政府建設項目納入同級政府財政預算。規范政務信息化服務項目經費預算編制和資金使用管理,優化政務信息化項目升級改造的資金審核程序和機制,不斷完善各級、各部門信息化建設財政資金使用的流程和機制。

(四)人才保障

加強數字政府人才隊伍建設,營造良好的學習實踐環境,各單位要將數字政府與業務技能融合列為重點培訓內容,建立普及性與針對性相結合的培訓機制,確保建設高效、便捷的系統,同時擁有熟練的操作技術人員。積極培養、引進既精通政府業務又能運用互聯網技術和信息化手段開展工作的復合型人才。建立健全高層次人才薪酬保障和激勵機制,吸引高水平人才參與數字政府建設。

(五)技術保障

打造數字政府生態圈,吸納優秀企業共同參與數字政府建設,為數字政府建設、運營提供長期穩定的服務和支撐;確保提供數字政府運行所需的網絡環境、電子政務云資源等運行環境保障和技術支撐,滿足業務政務應用需求;重視電子政務創新成果的知識產權保護,保護湛江市政府和各參與單位的合法權益。


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